一場特殊的項目評估會近日在江蘇省鎮(zhèn)江市發(fā)改委舉行。圍繞一個擬投資項目，評估專家們展開了激烈討論。

“項目能耗指標(biāo)是否在合理區(qū)間？”“未來市場競爭力如何？”“與鎮(zhèn)江市‘四群八鏈’產(chǎn)業(yè)契合度怎樣？”在市發(fā)改委的項目評估會上，這樣的“靈魂拷問”已成常態(tài)。面對一連串專業(yè)提問，項目投資方負責(zé)人感慨：“這樣的‘體檢’既嚴(yán)格又專業(yè)，讓我們對項目落地后的發(fā)展更有底氣。”

這場評估會是鎮(zhèn)江市發(fā)改委在全省率先建立的項目“前評估-后評價”制度的常態(tài)場景。自2022年創(chuàng)新實施以來，這套覆蓋項目“招引-建設(shè)-投產(chǎn)”全流程的管理機制，通過“源頭嚴(yán)審+閉環(huán)問效”的制度設(shè)計，將項目質(zhì)量要求貫穿于招引、建設(shè)、投產(chǎn)各環(huán)節(jié)，為鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)裝上“導(dǎo)航儀”和“加速器”，推動項目管理從“數(shù)量規(guī)模”向“質(zhì)量效益”轉(zhuǎn)型，助力經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)敫哔|(zhì)量增長快車道。

“前評估”嚴(yán)審，源頭把好項目質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)

時間回到3年前。盡管全市項目招引建設(shè)成效逐年提升，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新招引項目質(zhì)量不高、在建項目支撐不足、建成項目投產(chǎn)達效不快等問題依然存在。

市發(fā)改委主任談沁磊說，為解決這些問題，2022年，鎮(zhèn)江市在全省率先建立重大項目“前評估-后評價”制度，同時創(chuàng)新組建“24干將”綜合服務(wù)團隊，對項目實行全生命周期管理服務(wù)。

前評估團隊對項目的必要性、可行性、先進性、經(jīng)濟性等進行全面“體檢”，將評估結(jié)果與土地出讓年限、價格、能耗指標(biāo)等核心要素直接掛鉤，明確投入產(chǎn)出剛性約束。

2022年以來，發(fā)改部門共組織召開47場綜合評估會，累計評估產(chǎn)業(yè)項目212個。其中，獲評優(yōu)秀項目34個、良好項目124個，優(yōu)良項目占比從最初的50.6%躍升至目前的97.4%。高污染、高能耗、低產(chǎn)出項目被擋在門外，“撿到籃子都是菜”的粗放式發(fā)展模式成為歷史。

“后評價”問效，閉環(huán)管理激活項目“成長動能”

“前評估”從源頭避免高污染、高能耗、低產(chǎn)出項目落地，“后評價”則反映了落地項目質(zhì)量。這也在真正意義上實現(xiàn)了項目全生命周期管理的閉環(huán)。

“前評估”嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，“后評價”則聚焦投產(chǎn)實效。2024年，鎮(zhèn)江市出臺重大產(chǎn)業(yè)項目綜合效益后評價工作細則，通過“后評價”的方式對竣工投產(chǎn)滿4年的項目開展“回頭看”，重點突出產(chǎn)出效益，該指標(biāo)權(quán)重高達50%，直指“投產(chǎn)達效慢”的核心問題。

后評價不是“秋后算賬”，而是為了更好服務(wù)企業(yè)和完善決策，實現(xiàn)“以評促改”。目前，市、縣兩級“后評價”工作同步推進，已形成初步結(jié)果。

以微軟（鎮(zhèn)江）數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中心為例，通過“后評價”發(fā)現(xiàn)該中心存在“企業(yè)信息不暢、本地市場開拓不及預(yù)期”等問題。市發(fā)改委迅速牽頭召開政企對接會，推動微軟與本地重點企業(yè)建立合作關(guān)系，不僅幫助企業(yè)解決了市場開拓難題，更促成“以商引商”連鎖效應(yīng)。

“前評估把關(guān)，后評價問效，形成了對重大產(chǎn)業(yè)項目管理服務(wù)的閉環(huán)。”談沁磊表示，“后評價”結(jié)果會反饋給項目各方，既作為優(yōu)化要素配置和政策扶持的參考，同時反向促進前評估指標(biāo)體系更加科學(xué)，推動招商政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃聯(lián)動，形成“評估-反饋-優(yōu)化”的閉環(huán)機制，推動管理服務(wù)從“被動響應(yīng)”向“主動賦能”升級，增強全市產(chǎn)業(yè)生態(tài)的協(xié)同性和競爭力。

疊加效應(yīng)帶動，項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級同頻共振

“前評估-后評價”創(chuàng)新機制的實施，為鎮(zhèn)江市項目建設(shè)注入強勁動能。

在揚中，大全智能輸配電設(shè)備項目廠房已全面建成；不遠處的威騰儲能系統(tǒng)項目廠房主體竣工，設(shè)備同步調(diào)試工作緊張進行。句容抽水蓄能電站建設(shè)現(xiàn)場同樣熱火朝天，6號機組上月28日正式商業(yè)運營。丹陽三峽光伏發(fā)電項目現(xiàn)場，升壓站已完工，廣闊的光伏區(qū)全面鋪開施工……

數(shù)據(jù)顯示，對比2022年，今年市級以上重大項目個數(shù)、年度計劃投資分別增長60.5%、40.7%；市重大項目清單中制造業(yè)項目與鎮(zhèn)江主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)契合度超80%，入園率超過95%。

更令人欣喜的變化在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：通過提升項目質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)契合度，不僅直接拉動固定資產(chǎn)投資增長，更通過優(yōu)質(zhì)項目的集群效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長注入“可持續(xù)動能”。2022年以來，“四群八鏈”項目占比從61%逐步提升至78.9%，市重大項目清單中制造業(yè)項目與“四群八鏈”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“876”創(chuàng)新引領(lǐng)工程方向鍥合度始終保持在80%以上。

值得一提的是，市發(fā)改委組建并升級“24干將”綜合服務(wù)團隊，健全完善市、縣、開發(fā)園區(qū)三級聯(lián)動項目服務(wù)體系，創(chuàng)新推出“一線工作法”“周末不打烊 服務(wù)不斷檔”等服務(wù)舉措，及時破解制約項目簽約、建設(shè)、投產(chǎn)堵點難題，全方位推動重大項目早簽約、快落地、早開工、快建設(shè)、早投產(chǎn)、快達效。

在重大項目有力支撐下，全市固定資產(chǎn)投資增幅在全省排名逐年進位，項目質(zhì)量逐年提升，產(chǎn)業(yè)能級逐年躍升，經(jīng)濟韌性進一步增強。

如今，這套創(chuàng)新機制正在釋放更大效能。鎮(zhèn)江市發(fā)改部門將后評價結(jié)果與新項目準(zhǔn)入評估有機結(jié)合，引導(dǎo)資本、技術(shù)等資源向高產(chǎn)出、高成長性項目集中，努力推動形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的良性循環(huán)。（記者 朱婕 通訊員 許婷 鄒璇 陳浩）